关于人民网网友反映界光路改建征地补偿问题的情况汇报

按阜阳市委督查室[2008]30号督查事项通知要求，根据界首市市委领导批示精神，现就人民网网友反映界光路改建征地补偿问题汇报如下：
人民网网友反映的界光路即临界郸公路界首段。
一、临界郸公路（省道S204线）界首段建设背景
临界郸公路（省道S204线）界首段纵贯我市南北，是连接安徽省临泉县和河南省郸城县的干线公路，也是国家级贫困县临泉县连接南洛高速的主要通道，沿途经过我市九个乡镇街道办事处，分别是：芦村镇、邴集乡、光武镇、靳寨乡（网友所在乡镇）、东城、西城、颍南3个街道办事处、陶庙镇、砖集镇，全长47.07公里。由于当时道路等级低、路况差，过往车辆十分不便，严重制约着我市的经济发展，为改善我市对外交通条件，完善区域公路网结构，促进沿线及皖北地区经济发展，1999年我市将该项目上报省计委，2000年省计委批准立项，同意该路按二级公路实施改建。
二、临界郸公路（省道S204线）界首段建设情况
临界郸公路（省道S204线）界首段建设标准：二级公路，路基宽15米，路面宽12米，沥青混凝土路面。
临界郸公路于2002年初正式开工建设，一期工程（绕城西环含沙颍河大桥）于2003年竣工；二期工程：界首至郸城段2005年竣工，界首至临泉段2006年竣工，全线通车。
该项目总投资约1.3亿元（工程直接投入，不含征地拆迁等补偿费用），由项目法人阜阳市公路局负责筹集。
三、临界郸公路（省道S204线）界首段征地拆迁补偿情况
由于临界郸公路（省道S204线）界首段系省道路网改建项目，项目法人阜阳市公路局仅负责筹集工程建设资金，项目前期及建设过程中的征地拆迁由我市负责，补偿费用由我市承担。
（一）房屋拆迁补偿
由于没有统一的征地拆迁补偿标准，征地拆迁动员前，我市考察了周边县市路网改建项目征地拆迁的做法，其中房屋拆迁每平方米最高仅补偿20元，参照于此，我市在征地拆迁动员时承诺，房屋拆迁补偿标准每平方米不低于20元。
拆迁过程中，市委、市政府领导多次深入拆迁一线，认真听取各方意见，充分考虑群众利益，为最大限度地减少群众损失，研究决定临界郸公路（省道S204线）界首段房屋拆迁补偿参照界阜蚌高速公路（2002年竣工通车）标准（皖政交基[2001]1号），即楼房每平方米补偿120元，砖瓦平房每平方米补偿80元（见附件）。该房屋拆迁补偿标准当时在全省路网改建项目中是最高的。
临界郸公路（省道S204线）界首段共拆迁房屋17172.02平方米，拆迁补偿188.292864万元，均已如期足额发放到被拆迁户手中。
（二）土地征用补偿
临界郸公路（省道S204线）界首段改建共新征用地1494.489亩（含两侧取土用地），均为永久占地。其中：芦村镇216.162亩，邴集乡111.134亩，光武镇479.125亩，靳寨乡145.2亩，东城办事处69.576亩，颍南办事处102.81亩，陶庙镇176.58亩，砖集镇193.902亩，西城街道办事处境内利用老线，无新征用地。
建设过程中，沿线大部分被征地农民都能识大体、顾大局、舍小家、顾大家，为界首市做出了巨大的牺牲和奉献。当时与农民初步协商，研究确定了临界郸公路（省道S204线）界首段征地补偿标准，每亩补偿26000元。按此标准，全线征地共需补偿3885.6714万元。由于补偿资金数额巨大，且我市财力紧张，直至目前临界郸公路（省道S204线）界首段征地仍未实施补偿。
为尽量减少因征地给沿途群众带来的损失，保护群众的现实利益，我市采取了以下临时措施：1、在本自然村或行政村内动地、预留地中进行合理土地调整；没有机动地、预留地的，可以在本村大部分村民同意的情况下重新调整土地，并及时报减农业税。2、确实不能进行调整的失地农民由乡镇街道办事处负责办理农转非，失地较多，造成生活特别困难的纳入城市最低社会保障。3、一些乡镇街道办事处为缓解征地矛盾，自筹资金，按照租赁的方式，每年每亩补助征地户500元，直至正式补偿。
四、主要问题
2000年6月，省政府以皖政秘[2000]111号文批准同意临界郸公路（省道S204线）界首段纳入全省收费公路网点规划。
2004年7月，界首市人民政府和阜阳市交通局、公路局就界首市公路建设有关问题达成一致意见（附市人民政府办公室二OO四年七月十三日第九号会议纪要），其中就临界郸公路（省道S204线）界首段纪要如下：该路建成后，由界首市人民政府和阜阳市交通局共同努力争取设置收费站，并将该路所有投资纳入收费成本，收费还贷。
因此，我市拟将临界郸公路（省道S204线）界首段征地补偿费纳入收费站收费成本，从收费收益中解决征地补偿费。
根据规定，设站收费报批须在项目竣工验收后方可办理。临界郸公路（省道S204线）界首段2006年底竣工，缺陷责任期2年，即目前才能进行竣工验收，验收合格后方可办理设站收费报批手续。
2009年1月1日，我国成品油税费改革正式开始，同时取消公路养路费等六项收费，并逐步有序取消政府还贷二级公路车辆通行费。
临界郸公路（省道S204线）界首段为二级公路，现设站收费已不可能。
因此，临界郸公路（省道S204线）界首段征地补偿费从收费站收费收益中给予解决已不可能。
五、建议
临界郸公路（省道S204线）界首段已通车两年，征地补偿费至今不能到位，沿线群众意见很大，已成为我市不安定因素之一。
当前，全球经济处于低谷，我市财力仍较紧张，庞大的补偿数额（3885.6714万元）单靠我市财力解决非常困难，请求上级在此次成品油税费改革中一并考虑，加以解决为盼。
目前，我市将积极做好临界郸公路（省道S204线）界首段被征地农民的思想工作，特别是困难户，将安排有关单位给予物质、资金补助，确保沿线群众思想稳定，生活安定。
特此汇报
附件：1、界路指[2004]15号。
2、市政办九号会议纪要。

界首市国土资源局
二OO九年三月三十日